地下管廊建设应该有哪个部门组织实施
地下管廊的规划设计由城乡规划局负责，这涉及到对整个项目空间布局的科学规划和合理设计。市政行政主管部门则具体负责项目的组织实施，包括项目的施工管理和质量监管。实践中，许多地方政府倾向于采取PPP模式进行地下管廊项目的建设。
第五条 市建设行政主管部门是本市管廊的行政主管部门，负责管廊管理的综合协调，以及管廊建设和运营维护的监督管理工作，并组织实施本办法。发展和改革、财政、市政管理、规划、交通、应急管理等相关行政主管部门应当按照各自职责，做好管廊的相关监督和管理工作。
城市基础设施建设部门。地下综合管廊属于城市基础设施建设范畴，其预算经济分类主要包含在国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、地方政府等部门的预算中。在中央政府预算中，地下综合管廊的预算经济分类主要包含在“城市基础设施建设和运营”、“环境保护和资源利用”等项目中。
城乡规划局进行规划设计。目前很多政府会采取PPP模式，由政府组织招标，进行项目建设。地下管廊由城乡规划局进行规划设计，由市政行政主管部门具体组织实施。
地下综合管廊PPP项目面临哪些风险
社会稳定风险是地下综合管廊PPP项目中常见的挑战之一，可能会因为群众对项目存在意见或质疑而影响项目的顺利推进。项目审批风险也不可忽视，前期需要进行大量的评估和报告，如果缺少必要的文件或资料，项目可能无法通过审批。
地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的PPP合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的.合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年（特许经营项目通常约定的期限不超过30年），如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。
化解地方债务。地方政府推广PPP模式与地方政府拥有发债权、“阳光举债”，可以进一步规避原来平台发债带来的地方政府债务风险。公共部门与私营企业在项目初始阶段就共同参与论证，有利于尽快确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，降低项目费用。
三）在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设综合管廊。
对于经济效益不足的管廊ppp项目可以选择哪种回报机制
1、第是以特许权协议为基础，形成一种既定的投资模式，有固定的投资回报，这是目前比较常见的一种。第国家部门和私人之间伙伴式的合作关系，双方共同展开投资，投资回报方面采取灵活的模式，这在新经济开发区比较多一些。
2、在PPP项目中，政府的财政投入方式多种多样，其中政府付费和可行性缺口补助是两种关键的回报机制。政府付费，如同它的名字所示，项目的所有收益直接来源于政府的买单，这是一种直接的财政支持形式。而可行性缺口补助则是更为精细的划分，它是指在项目运营中，扣除用户自付部分后，政府承担的那部分资金缺口。
3、PPP项目中的政府付费与可行性缺口补助是两种主要的回报机制。政府付费意味着项目全部回报来源于政府支付。而可行性缺口补助则是在扣除使用者付费后，剩余的缺口部分由政府补足。政府补贴在一般语境下，可能被视为政府付费和可行性缺口补助的统称。然而，从会计角度看，这两者和政府补贴存在不同之处。
4、政府付费和可行性缺口补助是官方界定的PPP项目的两种回报机制，政府付费就是这个项目的回报来源全部是政府支付；可行性缺口补助是扣除使用者付费后缺口的部分由政府支付。
5、地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准经营类的项目，一般可采取可行性缺口补助方式来设计项目的回报机制。考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。
